“這板房蓋得又結(jié)實(shí)又暖和，今年冬天不用愁了，當(dāng)?shù)卣疄槲覀兎N植戶做了件大好事！”６１歲的吳少德指著身后藍(lán)頂白墻的新房，連聲夸贊。
老吳是安徽廬江縣人，和兒子一起在鎮(zhèn)海九龍湖鎮(zhèn)長(zhǎng)宏村租地種蔬菜、草莓。為了方便田間管理，多年前，老吳在田邊用石棉瓦、毛氈等蓋了幾間棚屋，既存放農(nóng)具，也是他們祖孫三代、一家六口的棲身之地。老吳告訴記者，“老房子破舊又漏風(fēng)，夏熱冬冷，而且每年一到臺(tái)風(fēng)天，大水漫進(jìn)來(lái)都到了床沿，房子被風(fēng)刮得搖搖欲墜，心里著實(shí)害怕�！�
一個(gè)多月前，村里派人把老吳一家曾住著的破舊棚屋拆了，用水泥板做地基，新蓋了兩間共６０平方米的板房。老吳高興地說(shuō)，新房子功能齊全，外面還設(shè)了小曬場(chǎng)，每月交給村里租金１００元，“住起來(lái)舒服，生活環(huán)境大大改善。以后刮風(fēng)下雨，不用太擔(dān)心了。這房租我樂(lè)意掏！”
最近兩個(gè)月來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，在鎮(zhèn)海區(qū)的農(nóng)田邊，數(shù)百處破舊棚屋被拆除。４０多處新建的板房，與整飾一新的磚瓦房，成為美麗“田園畫”的點(diǎn)睛之筆。
據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)周國(guó)偉介紹，鎮(zhèn)海通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)范，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施用房實(shí)施全面整治、改造，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)，從機(jī)制上破解農(nóng)田亂搭建這一難題，邁出了創(chuàng)新性一步。
田頭亂搭建藏安全隱患
日前，記者驅(qū)車途經(jīng)莊市靠近九龍大道的一片農(nóng)田，田埂間散布著不少小房子，有用塑料布、毛竹片蓋的棚子，也有用彩鋼瓦搭的，破敗不堪，有的周圍還堆滿了柴火、垃圾。村民告訴記者，這些小屋大多是外來(lái)種植戶住的，“因?yàn)殡x村子遠(yuǎn)，平時(shí)也沒(méi)人來(lái)管”。
像這樣的田頭亂搭建，在全市農(nóng)村十分普遍，特別是靠近城市的都市農(nóng)業(yè)地帶，情況更是嚴(yán)重。鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)科的吳科長(zhǎng)告訴記者，鎮(zhèn)海是典型的都市農(nóng)業(yè)區(qū)域，全區(qū)６萬(wàn)多畝耕地，其中流轉(zhuǎn)出的蔬菜、果樹、花木和糧食作物面積有３萬(wàn)多畝，包地種植者很大一部分是外來(lái)人口。租種者在田頭星星點(diǎn)點(diǎn)搭建大小棚屋，既放置生產(chǎn)工具，同時(shí)也住人，且不斷侵占耕地。兩個(gè)月前，區(qū)農(nóng)業(yè)局工作人員利用衛(wèi)星地圖和實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)共有各類農(nóng)業(yè)設(shè)施用房１４００余處，變?yōu)橥鈦?lái)種植戶的棲身地，陳舊破爛不說(shuō)，很多已喪失原有功能。
駱駝街道敬德村黨總支書記林建民說(shuō)，這些棚屋污水亂排，電線亂接，不僅破壞農(nóng)田環(huán)境，且有極大的安全隱患。每年刮臺(tái)風(fēng)時(shí)，村干部最擔(dān)心棚屋倒塌傷人，要一戶戶地去勸離，“有的棚屋廢棄之后，被‘破爛王’占據(jù)當(dāng)作廢品堆場(chǎng)，不僅是農(nóng)田里的‘刺目風(fēng)景’，也是鄉(xiāng)村治安的一個(gè)難點(diǎn)�！�
近年來(lái)，在個(gè)別地方，甚至有的人以農(nóng)業(yè)設(shè)施用房為名，改頭換面建農(nóng)莊，破壞耕地。上月我市曝光的２０１５年十大典型土地違法案件，其中就有象山縣新橋鎮(zhèn)黃公岙村一村民，在從別的村民處租來(lái)的基本農(nóng)田上建造農(nóng)家客棧，被依法查處。
破除“頑疾”打造潔美田園
市農(nóng)業(yè)部門有關(guān)工作人員坦言，長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)榉植忌y、缺乏有效監(jiān)管等原因，農(nóng)業(yè)設(shè)施用房管理這塊工作普遍重視度不夠，甚至有點(diǎn)被“遺忘”了。早幾年，鄞州、奉化等地在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞過(guò)階段性整治，由于后續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)跟上等原因，沒(méi)有大的起色。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，田頭亂搭建這個(gè)“頑疾”已成為提升農(nóng)村品質(zhì)的一個(gè)“攔路虎”，整治迫在眉睫。
去年１２月初起，鎮(zhèn)海區(qū)出臺(tái)文件，相關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)一致，以繞城高速、鎮(zhèn)海大道、九龍大道等“兩路兩側(cè)”重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用房實(shí)施全面整治，并逐步擴(kuò)大到全區(qū)范圍，從總體上提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)。據(jù)悉，這樣全域覆蓋的專項(xiàng)整治，在寧波各縣（區(qū)）還是首例。
整治嚴(yán)格遵循“拆除一批、改造一批、置換一批”原則。凡未經(jīng)審批、存在安全隱患的棚舍，或改變用途、挪作他用的，一律拆除；原有的磚瓦設(shè)施用房保留，通過(guò)粉刷、“穿衣戴帽”，進(jìn)行美化提升；農(nóng)業(yè)基地邊的設(shè)施用房，舊的拆掉后，用新的活動(dòng)板房來(lái)置換，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一改造。
鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)業(yè)局工作人員介紹，對(duì)已有的農(nóng)業(yè)設(shè)施用房，置換標(biāo)準(zhǔn)與所耕種的作物類型、面積嚴(yán)格掛鉤。比如，５畝以下的蔬菜田，設(shè)施用房全部拆除，超過(guò)５畝的，按種植面積，再分大小三檔，建設(shè)設(shè)施用房，最大的面積為１００平方米（板房面積６０平方米）。列入?yún)^(qū)蔬菜保障基地、市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)等種植戶，采取一戶一策。置換的農(nóng)業(yè)設(shè)施用房必須原拆原建，不得另外占用耕地。
若要新建農(nóng)業(yè)設(shè)施用房，標(biāo)準(zhǔn)則更高。比如，種瓜蔬類的，１０畝以下零星單戶種植不予批準(zhǔn)，種水果的要３０畝以上。新建的農(nóng)業(yè)設(shè)施用房實(shí)行審批備案制，經(jīng)區(qū)國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)后給予建設(shè)。
據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)整治行動(dòng)總投資需４５００萬(wàn)元，以打造“水清岸綠、田間整潔、無(wú)垃圾雜物、無(wú)私搭亂建、生態(tài)良好”的美麗田園。為此，鎮(zhèn)海區(qū)制定了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)財(cái)政拉動(dòng)機(jī)制，新蓋板房“政府建設(shè)、村級(jí)管理、農(nóng)戶有償”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門以及各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制，嚴(yán)防亂搭建反彈回潮。
拆棚復(fù)耕助推農(nóng)業(yè)規(guī)�；�
站在九龍湖鎮(zhèn)長(zhǎng)宏村的田頭，記者看到，新蓋的板房和粉刷一新的磚瓦設(shè)施房，掩映在一片片的果園中，煞是好看。村黨總支書記朱光明說(shuō)，每間板房還配了兩個(gè)垃圾桶，分別放垃圾和農(nóng)藥瓶等廢棄物，村里派人定期收集清理，真正讓農(nóng)田潔美起來(lái)。
從長(zhǎng)宏村沿著村道一直到駱駝街道的敬德村，道路兩旁不時(shí)可看到拆違之后一塊塊新平整出來(lái)的農(nóng)田。敬德村村民周元華說(shuō)，這條路兩旁，以前是成排的種植戶棚舍，環(huán)境臟亂，一塌糊涂。這回徹底“臉洗干凈了，走在村道上，心里也舒服�！�
“住進(jìn)了新板房，開心啊，我過(guò)年都不打算回江西老家了。”拿到置換的板房后，江西籍種植戶老張樂(lè)不可支。敬德村黨總支書記林建民告訴記者，這次田頭棚舍改造，不僅村民高興，有九成多外來(lái)種植戶也表示歡迎，搶著要置換板房。
據(jù)了解，到本月初，鎮(zhèn)海“兩路兩側(cè)”試點(diǎn)范圍內(nèi)，已拆除了２３０余處田頭棚舍，置換新建板房４０多處。計(jì)劃到今年６月，全區(qū)１４００余處整治點(diǎn)全部改造好，置換新建板房１０００余處。
整治農(nóng)田亂搭建，不只是美化環(huán)境，鎮(zhèn)海區(qū)還有另一層深意：“落子”清障，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；蚧A(chǔ)。
鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)周國(guó)偉說(shuō)，板房擱在耕種土層之上，不用了，搬走就能復(fù)耕復(fù)綠�！皡^(qū)里測(cè)算過(guò)，１４００余個(gè)點(diǎn)，一拆一移之間，無(wú)形中能增加４萬(wàn)多平方米的耕地�！�
此外，拆除眾多違建棚屋之后，聚點(diǎn)成面，把小塊的田地連成一整片，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化。當(dāng)前，鎮(zhèn)海區(qū)的種植戶很多是向村民一家家包地種的，面積分散，形成不了規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)整治，村里逐步把農(nóng)戶散包出去的土地收回，再集中包出去，提高土地生產(chǎn)效率。
對(duì)此，駱駝街道已經(jīng)開始做相應(yīng)的謀劃。街道副主任姚忠偉說(shuō)，轄區(qū)內(nèi)２５０余處棚屋，只有２０％需要重蓋板房，剩下的這些點(diǎn)拆除后，村里鼓勵(lì)租種戶退租，將土地收回后，今后統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引進(jìn)專業(yè)大戶，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提質(zhì)增效。
在敬德村，１００余戶外來(lái)種植戶一一造冊(cè)登記。林建民書記說(shuō)，村里已經(jīng)制訂了計(jì)劃，把租種到期的農(nóng)田收回，這樣可清退幾百名“住在農(nóng)田里的人”，連田成片，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模種植，“現(xiàn)在基礎(chǔ)工作萬(wàn)事俱備，只要上頭政策‘東風(fēng)’一出，村里馬上落實(shí)�！�
對(duì)于鎮(zhèn)海區(qū)此次新農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)，市委黨校孫瓊歡教授表示，政府的有力推動(dòng)，資金投入、政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性以及各部門之間的相互協(xié)同，是決定此項(xiàng)整治活動(dòng)成功的關(guān)鍵性因素。前期政策設(shè)計(jì)尊重客觀實(shí)際的基礎(chǔ)，充分保障拆遷戶的利益，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，分類落實(shí)，后期的長(zhǎng)效機(jī)制則注重充分發(fā)揮政府、村級(jí)以及農(nóng)戶三者的作用，加大對(duì)農(nóng)田復(fù)耕以及管理的后續(xù)工作，兩者交相呼應(yīng)，使農(nóng)田環(huán)境整治變運(yùn)動(dòng)式治理為常態(tài)性治理。記者
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